|
|
|
Ответ Эксперта Линии консультаций по юридическим вопросам |
Добрый день!
Рассмотрев Ваш вопрос, сообщаем следующее:
Порядок досудебного обжалования утверждён постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 N 1048 (ред. от 30.11.2021). Если объект контроля организация, то судебное обжалование акта проверки Росздравнадзора осуществляется по правилам гл.24 АПК РФ.
Обоснование:
Жалоба подается контролируемым лицом в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения (территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения) в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) регионального портала государственных и муниципальных услуг. При подаче жалобы организацией жалоба должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.
Жалоба подлежит рассмотрению в течение 20 рабочих дней со дня ее регистрации.
Контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления государственного контроля (надзора), имеют право на досудебное обжалование:
а) решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий;
б) актов контрольных (надзорных) мероприятий, предписаний об устранении выявленных нарушений;
в) действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий.
Жалоба может содержать ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого решения Росздравнадзора.
Если объект контроля организация, то судебное обжалование акта проверки Росздравнадзора осуществляется по правилам гл.24 АПК.
|
Позиции судов по спорным вопросам: |
Применимые нормы: Закон о госконтроле, ст. 8 Закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, ст. 87 Закона об охране здоровья, Положение о государственном контроле медицинской деятельности
Выявление нарушений использования медицинского оборудования, которое не применялось при лечении пациента, по жалобе которого проводилась внеплановая проверка, не свидетельствует о выходе Росздравнадзором за пределы предмета проверки
Судебная практика
Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 30.09.2020 N 02АП-6495/2020 по делу N А31-4944/2020
"...сотрудниками ТО Росздравнадзора... на основании приказа руководителя надзорного органа... в отношении ООО... проведена внеплановая выездная проверка... Проверка проведена с целью рассмотрения обращения Цветкова А.А. по вопросу ненадлежащего оказания платных медицинских услуг, а также с целью проверки сведений о нарушении прав гражданина, некачественном оказании медицинской помощи, нарушении обществом лицензионных требований.
...Согласно акту проверки в рамках контроля за соблюдением порядка оказания медицинской помощи ТО Росздравнадзора... проверено оснащение кабинета врача-невролога.
...Выявление ТО Росздравнадзора... в ходе проведения внеплановой проверки нарушений при использовании медицинских изделий, которые не применялись в лечении Ц.А.А., не свидетельствует о выходе за пределы предмета проверки, поскольку вновь выявленные нарушения были обнаружены в процессе осуществления проводимой при наличии законного основания внеплановой проверки, что не противоречит положениям Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в частности, статьям 3, 10, 18), как ошибочно полагает заявитель. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения, выявив в ходе проверки нарушения в сфере охраны здоровья граждан, обязана принять меры к пресечению фактов нарушения законодательства.
При изложенных обстоятельствах оспариваемое предписание ТО Росздравнадзора... не противоречит положениям действующего законодательства, возлагает на Общество обязанности, предусмотренные приведенными выше нормами права, и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя..."
Проверка Росздравнадзора может осуществляться в порядке контрольной закупки (прохождения медосмотра) с применением фото- и видеосъемки
Судебная практикаПостановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.05.2021 N Ф03-2260/2021 по делу N А73-18637/2020
"...на основании Приказа территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения... в отношении ООО... проведена контрольная закупка в рамках федерального надзора в целях государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности на основании поступивших обращений гражданина...
На основании мотивированного представления о необходимости проведения контрольной закупки... Территориальным органом Росздравнадзора в прокуратуру... направлено заявление... о согласовании проведения контрольной закупки.
...способом закупки товаров (работ, услуг), подлежащих приобретению в ходе контрольной закупки, является непосредственное прохождение медицинского осмотра для поступления абитуриента в образовательное учреждение и получение медицинской справки...
...Приказ... содержит указание на проведение контрольной закупки с применением фото- и видеосъемки сотовым телефоном "LG", поставленным на балансовый учет в Территориальном органе Росздравнадзора (инвентарный N 10104116), а также с привлечением свидетелей.
В ходе проведенной контрольной закупки выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением, при осуществлении предпринимательской деятельности.
По результатам проверки составлен акт проведения контрольной закупки..."
Предписание Росздравнадзора, выданное по результатам плановой (внеплановой) проверки, признается незаконным (полностью или в части), если оно содержит общие формулировки без конкретизации, в нем не указаны нарушения, способы их устранения, действия для устранения
Судебная практикаПостановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12.02.2021 N Ф06-107/2021 по делу N А12-13388/2020
"...территориальным органом Росздравнадзора проведена плановая выездная проверка комитета здравоохранения на предмет соблюдения последним обязательных требований, установленных правовыми актами, в области здравоохранения.
По результатам проверки составлен акт... которым зафиксированы выявленные нарушения.
Территориальным органом Росздравнадзора... комитету выдано предписание... об устранении выявленных нарушений...
...суды установили, что оспариваемое предписание содержит общие формулировки об обеспечении неукоснительного выполнения требований действующих нормативных актов, в нем отсутствует определенность и конкретизация. Не отразив в предписании допущенные заявителем нарушения, территориальный орган Росздравнадзора не указал способы устранения нарушений, а также действия, которые должен совершить комитет с целью устранения выявленных нарушений.
Судебная коллегия соглашается с выводами судов о том, что исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение..."
Аналогичная позиция найдена в следующих судебных актах:
Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 20.12.2018 N Ф06-40732/2018 по делу N А49-11635/2017
Неиспользование проверочных листов во время проверки Росздравнадзора не является основанием для отмены постановления о привлечении лица к административной ответственности
Судебная практика
Решение Арбитражного суда Смоленской области от 27.12.2019 по делу N А62-11035/2019 (оставлено без изменения Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 08.06.2020 N Ф10-1390/2020 по делу N А62-11035/2019)"...Обществом со ссылкой на положения п. 11.3 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", приказ Росздравнадзора от 09.11.2017 N 9438, п. 10(1) Положения о федеральном государственном надзоре в сфере обращения лекарственных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.10.2012 N 1043, указано, что предмет плановой проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ограничивается перечнем вопросов, включенных в проверочные листы (списки контрольных вопросов); в нарушение названных требований проверочные листы проверяющими не использовались.
Данный довод подлежит отклонению, поскольку порядок производства по делу об административном правонарушении установлен КоАП РФ и положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не могут распространяться на правоотношения, связанные с привлечением лица к административной ответственности..."
Подборка:
