|
|
|
|
Рассмотрев Ваш вопрос, сообщаем следующее:
Привлечь к ответственности действующего руководителя за нарушения, допущенные его предшественником, нельзя, поскольку вины действующего руководителя в этих нарушениях нет (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46).
Обоснование:
|
1. Кого привлекают к ответственности в качестве руководителя организации |
Как правило, руководитель - это физлицо, работник организации, чья трудовая функция заключается в руководстве этой организацией, в осуществлении функций ее единоличного исполнительного органа. В таком случае, выполняя организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, руководитель несет ответственность как должностное лицо (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ, ч. 1 ст. 273 ТК РФ, п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.06.2015 N 21).
Если функции руководителя организации (ее единоличного исполнительного органа) выполняет юридическое лицо - управляющая компания (п. 2 ст. 40, ст. 42 Закона об ООО, п. 1 ст. 69 Закона об АО), к ответственности могут привлечь:
· саму управляющую компанию (ч. 9 ст. 2.10 КоАП РФ, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 20.07.2021 N Ф05-16664/2021);
· руководителя управляющей компании как должностное лицо в случаях, которые прямо перечислены в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ (Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 02.12.2020 N 16-7608/2020) либо в нормах Особенной части КоАП РФ (см., например, п. 2 примечания к ст. 9.1 КоАП РФ).
Если функции руководителя организации выполняют иные лица (например, ликвидатор или конкурсный управляющий), их могут привлечь к ответственности, как привлекали бы руководителя.
|
1.1. Можно ли привлечь к административной ответственности бывшего руководителя организации |
Да, можно. Такой подход прослеживается в нескольких актах Верховного Суда РФ (п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46, п. 10 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017). Привлечь бывшего руководителя к ответственности можно только при условии, что не истек срок давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ).
Привлечь к ответственности действующего руководителя за нарушения, допущенные его предшественником, нельзя, поскольку вины действующего руководителя в этих нарушениях нет (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46).
Кроме того, в отдельных случаях бывшего руководителя могут привлечь к ответственности как должностное лицо, за нарушения, которые он допустил уже после того, как был освобожден от обязанностей руководителя организации. Например, если он не передал арбитражному управляющему необходимые ему сведения и (или) документы (ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ, п. 2 ст. 126 Закона о банкротстве, Решения Арбитражного суда Свердловской области от 06.11.2020 N А60-49417/2020, от 12.12.2019 N А60-63544/2019).
|
2. За какие нарушения руководителя организации могут привлечь к административной ответственности |
Руководителя организации привлекут к административной ответственности:
1) если он исполняет обязанности руководителя, будучи дисквалифицированным лицом, и при этом срок дисквалификации не окончился. Штраф в этом случае составит 5 000 руб. (ч. 1 ст. 3.11, ч. 1 ст. 14.23 КоАП РФ);
2) если он как должностное лицо организации не исполнил или ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, в результате чего были допущены нарушения (ст. 2.4 КоАП РФ). Например, руководителя привлекут к ответственности:
· за нарушения в области финансов, налогов, сборов и валютного законодательства (например, за нарушения, предусмотренные ст. ст. 15.11, 15.27 КоАП РФ);
· за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 5.27 КоАП РФ), а также за нарушения при привлечении иностранных работников (ст. 18.15 КоАП РФ);
· за нарушения, посягающие на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в области охраны окружающей среды и природопользования (например, за нарушения, предусмотренные ст. ст. 6.3, 8.2, 8.7, 8.14, 8.21, 8.26 КоАП РФ);
· за нарушения в области охраны собственности, в том числе государственной и муниципальной (см., в частности, ст. ст. 7.19, 7.30.4, 7.35 КоАП РФ).
В целом руководителя могут привлечь к ответственности практически за любое административное правонарушение, которое было допущено в деятельности организации под его руководством, если за это правонарушение предусмотрена ответственность должностного лица. По некоторым таким правонарушениям к ответственности привлекают в первую очередь иных должностных лиц организации, однако и в этих случаях ответственность руководителя не исключена.
За одно и то же административное правонарушение ответственность может быть предусмотрена и для организации, и для должностных лиц. В этих случаях по общему правилу привлечение организации к ответственности само по себе не освобождает от ответственности ее руководителя, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности руководителя не освобождает от ответственности за данное правонарушение юрлицо (ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ). Однако, если организации назначено административное наказание в виде штрафа, который устанавливается в соответствии с п. п. 3, 5 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ, ее руководитель административной ответственности не подлежит (ч. 5 ст. 2.1 КоАП РФ).
|
3. При каких условиях руководителя можно привлечь к административной ответственности |
Руководителя привлекут к административной ответственности, если установлена его вина в совершении правонарушения и не истек срок давности привлечения к ответственности (ч. 1 ст. 1.5, ст. 4.5 КоАП РФ).
Есть ситуации, когда к ответственности, как правило, привлекают других должностных лиц юрлица. Однако и в этих случаях привлечение руководителя организации к ответственности не исключено. Например:
· если это прямо предусмотрено КоАП РФ. Например, к административной ответственности по ст. 9.1 КоАП РФ привлекут должностное лицо управляющей компании (организации, исполняющей функции единоличного исполнительного органа другого юрлица), к должностным обязанностям которого относятся вопросы технической политики и промышленной безопасности. И только если такого лица в управляющей компании нет, к ответственности привлекут ее руководителя (п. 2 примечания к ст. 9.1 КоАП РФ);
· если соответствующие должностные обязанности возложены на другое должностное лицо. Например, за нарушения в области бухучета к административной ответственности привлекают, как правило, бухгалтера. Хотя при определенных обстоятельствах привлечение руководителя организации к ответственности за эти нарушения также возможно.
В то же время законодательство об административных правонарушениях не запрещает привлекать к ответственности нескольких лиц за одно и то же нарушение. Поэтому на практике вы можете столкнуться с ситуацией, когда к ответственности привлекут и руководителя, и других должностных лиц (см., например, п. 18 подраздела 1.2 разд. I Докладов с обобщением правоприменительной практики, типовых и массовых нарушений обязательных требований, утвержденных МЧС России 16.10.2017).
Административного наказания можно избежать, в частности, если будет доказано, что руководитель действовал в состоянии крайней необходимости (ст. 2.7 КоАП РФ), либо правонарушение будет признано малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ), либо если имеются иные установленные законом обстоятельства, освобождающие от административной ответственности или исключающие производство по делу об административном правонарушении (см., в частности, примечание к ст. 14.5, ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
Подборка:
