|
|
|
Ответ Эксперта Линии консультаций по закупкам |
Рассмотрев Ваш вопрос, сообщаем следующее:
Жалобу на результаты закрытой процедуры запроса котировок по 44-ФЗ можно подать в территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (ФАС) по месту нахождения заказчика. Срок подачи жалобы - не позднее 10 дней с даты подведения итогов закупки. Жалобу можно подать через Единую информационную систему (ЕИС) или письменно.
Для закрытых закупок, в том числе, когда сведения о них составляют государственную тайну, жалоба подается в письменной форме.
Для закрытых закупок, жалоба подается в территориальный орган ФАС по месту нахождения заказчика. Срок подачи жалобы: Жалоба должна быть подана в течение 10 дней с даты подведения итогов закупки, то есть с даты размещения протокола в ЕИС, если это предусмотрено.
Форма подачи жалобы:В электронной форме: Через личный кабинет в ЕИС, выбрав раздел "Жалобы" и заполнив соответствующие поля. В письменной форме: Жалоба подается в бумажном виде в соответствующий территориальный орган ФАС.
Жалоба должна содержать:
Наименование органа, в который подается жалоба.
Данные заявителя (ФИО, место нахождения, контактные данные).
Описание обжалуемых действий (бездействия) заказчика.
Обоснование нарушения прав и законных интересов.
Требования заявителя.
Список прилагаемых документов.
Рассмотрение жалобы: ФАС рассматривает жалобу в течение 5 рабочих дней с даты поступления.
Возражения на жалобу: Участники, чьи права и интересы затрагиваются жалобой, могут подать возражения в ФАС не позднее, чем за два дня до даты рассмотрения жалобы.
ФАС принимает решение по жалобе, которое может быть обжаловано в судебном порядке.
Судебное обжалование: Если решение ФАС не устраивает, его можно обжаловать в арбитражном суде. Не путайте сроки подачи жалобы с момента совершения обжалуемых действий. Срок отсчитывается от даты подведения итогов закупки.
Для закрытых закупок, в том числе, когда сведения о них составляют государственную тайну, жалоба подается в письменной форме.
Если жалоба связана с действиями (бездействием) оператора электронной площадки, связанного с аккредитацией участника, то срок подачи жалобы может быть 30 дней с момента совершения таких действий,
ОБРАЗЕЦ
Исх. N 7/25 от 30.05.2025
В Управление Федеральной антимонопольной
службы по Московской области
Карамышевская наб., д. 44, г. Москва, 123423
Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Инжтехсервиспро"
(ООО "Инжтехсервиспро")
Адрес места нахождения и почтовый адрес:
ул. Краснофлотская, д. 37, г. Пермь, 614016
тел./факс: +7 (342) 000-00-00
Эл. почта: info@engtechservpro.ru
Заказчик: Департамент строительства и капитального
ремонта Московской области
Адрес места нахождения и почтовый адрес:
б-р Строителей, д. 6, г. Красногорск
Московской области, 43407
тел./факс: +7 (496) 000-00-00
Жалоба
на действия заказчика
27 мая 2025 г. заказчик разместил в ЕИС (http://zakupki.gov.ru) извещение N XXXXXXXXXXXXXXXXXXX о проведении запроса котировок на ________________(идентификационный код закупки ХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХ).
Пунктом 4.2 проекта государственного контракта установлено, что оплата за выполненные работы производится в течение 30 дней с момента подписания заказчиком документа о приемке выполненных работ.
Данное условие нарушает права и интересы участников закупки, поскольку не соответствует требованиям ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Приложения:
1. Копия извещения о закупке N XXXXXXXXXXXXXXXXXXX.
2. Проект государственного контракта.
3. Доверенность на подписание жалобы от 22.01.2025 N 8.
Заместитель директора Васечкин А.О. Васечкин
Обоснование:
|
Как обжаловать в ФАС России действия заказчика по Закону N 44-ФЗ |
|
Часто участники закупки считают, что заказчик нарушает их права. Для таких ситуаций существует очень простой и оперативный инструмент - обжалование действий заказчика в ФАС России. Обжаловать в ФАС России закупку у единственного поставщика, по общему правилу, нецелесообразно, лучше сразу обратиться в суд. |
Оглавление
1. В каких случаях можно подать жалобу на действия (бездействие) заказчика
Участник закупки может обжаловать любые действия (бездействие) заказчика (а равно уполномоченного органа (учреждения), специализированной организации, закупочной комиссии, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего), если они нарушают его права и законные интересы (ч. 1 ст. 105 Закона N 44-ФЗ).
Таким образом, подать жалобу может только участник, чьи права и законные интересы нарушены. Такого нарушения нет, если, например, участник не обладает необходимой по условиям закупки специальной правоспособностью - правом заниматься отдельными видами деятельности на основании специального разрешения (лицензии), членства в СРО или свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного СРО. Условия для подачи жалобы отсутствуют и в случае, если участник не соответствует доптребованиям, установленным заказчиком (Письмо ФАС России от 29.12.2023 N МШ/112518/23, п. п. 1, 1.1 Информационного письма Минфина России от 20.10.2023 N 24-01-07/100177).
Причины обжалования могут быть, например, такие:
1) неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии лицензий, сертификатов соответствия на поставляемый товар или требование о соответствии товаров (работ, услуг) СНиПам, ТУ и т.п.
Если участник обжалует правильность установления заказчиком самих требований к участнику (например, необходимости иметь лицензию или соответствовать доптребованиям), то для подачи жалобы участник не обязан отвечать таким требованиям (Письмо ФАС России от 29.12.2023 N МШ/112518/23);
2) в один лот объединены функционально и технологически не связанные товары, работы, услуги;
3) заказчик неправомерно отказался заключать контракт.
|
Дополнение Готового решения Может ли участник закупки по Закону N 44-ФЗ обжаловать в ФАС России способ закупки, выбранный заказчиком Да, может. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик выбирает самостоятельно. Однако для ряда закупок товаров (работ, услуг) предусмотрены ограничения по выбору способа проведения такой закупки. Например, услуги по организации отдыха детей и их оздоровления нельзя закупить путем проведения электронного аукциона (ч. 8 ст. 24 Закона N 44-ФЗ). В этом случае если заказчик в извещении о проведении закупки укажет, что закупка проводится через аукцион, то участник до окончания срока подачи заявок может подать жалобу в общем порядке. При этом за неверный выбор способа закупки должностное лицо заказчика могут оштрафовать (ч. 4 ст. 7.30.1 КоАП РФ). |
Важно! ФАС России не рассматривает жалобы на результаты оценки заявки по критериям, указанным в п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ. Результаты такой оценки можно обжаловать в суде (ч. 12 ст. 99, ч. 6 ст. 106 Закона N 44-ФЗ).
|
Дополнение Готового решения Можно ли с заказчика по Закону N 44-ФЗ взыскать расходы, связанные с обжалованием его действий в ФАС России, в случае признания жалобы обоснованной Законом N 44-ФЗ данный вопрос не урегулирован, устоявшейся практики нет. При этом лицо, право которого нарушено, может требовать возмещения причиненных ему убытков, то есть расходов, которые данное лицо произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утраты или повреждения его имущества (реальный ущерб), а также неполученных доходов, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п. 1, 2 ст. 15 ГК РФ). В силу ч. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, чье право нарушено, обязано доказать нарушение обязательства, возникновение убытков и причинно-следственную связь между нарушением и возникшими убытками. Поэтому полагаем, что при наличии доказательств противоправности действий заказчика, убытков и причинно-следственной связи между ними суд может взыскать с заказчика расходы, связанные с обжалованием действий заказчика. |
Обжалование действий (бездействия) заказчика в ФАС России не мешает обжаловать их в суде (ч. 1 ст. 105 Закона N 44-ФЗ). Необходимо учитывать, что действия (бездействие) можно обжаловать, если они не соответствуют законодательству РФ и нарушают ваши права, законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996).
Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действия (бездействия) органов и лиц, осуществляющих публичные полномочия, в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд относятся к компетенции арбитражных судов (п. 2 ч. 1 ст. 29 АПК РФ). Соответствующее заявление подается в арбитражный суд субъекта РФ по адресу заказчика (ст. 35 АПК РФ). Требования к содержанию заявления приведены в ч. 1 ст. 199 АПК РФ. К нему нужно приложить документы, указанные в ст. 126 АПК РФ. Если обжалуете акт заказчика, приложите к заявлению его копию (ч. 2 ст. 199 АПК РФ). Учтите: до подачи заявления в суд вы обязаны направить его копии и копии прилагаемых документов заказчику и другим участвующим в деле лицам заказным письмом с уведомлением о вручении или в электронном виде через единый портал госуслуг либо системы электронного документооборота участника арбитражного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (ч. 3 ст. 125 АПК РФ). В противном случае заявление оставят без движения (ч. 1 ст. 128 АПК РФ).
| |||
2. В какой срок можно подать жалобу
Обжалование в ФАС России допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов закупки, подписания такого протокола (при проведении закрытых конкурса или аукциона), с учетом описанных ниже отдельных особенностей обжалования (ч. 2 ст. 105 Закона N 44-ФЗ).
Положения документации (в случае если она предусмотрена положениями Закона N 44-ФЗ) и (или) извещения по электронной закупке обжалуйте до окончания срока подачи заявок. Учтите, что вы можете подать только одну жалобу, а в случае внесения изменений в документацию (в случае если она предусмотрена положениями Закона N 44-ФЗ) и (или) извещение вправе подать одну жалобу на такую измененную документацию (извещение) (п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона N 44-ФЗ). Вы можете пожаловаться на содержание документов закупки вне зависимости от того, подали вы заявку или нет.
Действия (бездействие) заказчика, допущенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, вы можете обжаловать, только если подали заявку на участие (п. 2 ч. 2 ст. 105 Закона N 44-ФЗ).
Обжаловать действия (бездействие), связанные с заключением контракта, можно не позднее даты его заключения. Жалобу вправе подать участник, с которым заключается контракт, или участник, признанный уклонившимся от его заключения (п. 4 ч. 2 ст. 105 Закона N 44-ФЗ).
Если указанные сроки истекли, обжалуйте нарушения в судебном порядке. Кроме суда, у вас еще есть возможность в течение трех лет обратиться ФАС России в порядке гл. 9 Закона N 135-ФЗ с заявлением о наличии в действиях заказчика признаков ограничения конкуренции. Но сроки рассмотрения таких дел могут доходить до шести месяцев, и ФАС России, скорее всего, не вынесет предписания, поскольку контракт по спорной закупке будет к тому времени заключен (п. 2 ч. 2 ст. 39, ст. 41.1, ч. 1 ст. 45 Закона N 135-ФЗ).
Таким ограничением могут быть признаны перечисленные в ч. 1 - 3 ст. 17 Закона N 135-ФЗ действия заказчика при конкурентных процедурах (п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2). Например, включение в состав одного лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, либо не предусмотренное Законом N 44-ФЗ ограничение доступа к участию в торгах (см., например, Решение Московского областного УФАС России от 07.10.2019 по делу N 06-11/14-2019). Также нарушением может быть признано заключение ограничивающих конкуренцию соглашений (ст. 11 Закона N 135-ФЗ). В качестве таких соглашений антимонопольными органами рассматриваются, например, контракты, заключенные без конкурентной процедуры, когда она обязательна. В этом случае наказать могут не только заказчика, но и исполнителя по контракту (ч. 4 ст. 11 Закона N 135-ФЗ, Постановление Красноярского УФАС России от 30.08.2019 по делу N А391-14.32/19). Между заказчиками и участниками закупок также может быть достигнуто ограничивающее конкуренцию соглашение. Таким, например, является сговор между участниками закупки в целях поддержания цен на торгах (п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона N 135-ФЗ, Решение Ставропольского УФАС России от 10.09.2019 N 026/01/11-570/2019). Пассивное поведение одного из участников либо отказ от участия в закупке после подачи заявки сами по себе не свидетельствуют о соглашении, ограничивающем конкуренцию. В частности, о нем не идет речь, когда участие в торгах направлено лишь на то, чтобы они состоялись и не применялись правила заключения договора с единственным поставщиком. Вместе с тем участие заказчика в этих действиях может быть квалифицировано как нарушение ст. 17 Закона N 135-ФЗ (п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2). |
Учтите, что подавать жалобу нужно на каждую закупку отдельно, даже если нарушения идентичные, заказчик один и процедуры проходили практически в одно и то же время. Такой вывод следует из п. 5 ч. 2 ст. 105 Закона N 44-ФЗ.
Если вы обжалуете то, как комиссия оценила вашу заявку по качественному или квалификационному критерию, будьте готовы, что ФАС России вашу жалобу не рассмотрит. Однако в ходе внеплановой проверки ФАС России может выявить другие допущенные заказчиком нарушения и выдать предписание об их устранении. В этом случае у вас может появиться возможность исправить и подать новую заявку (п. 2 ч. 22 ст. 99, ч. 6 ст. 106 Закона N 44-ФЗ, Решение Московского УФАС России от 30.03.2018 по делу N 2-57-3765/77-18).
Обратите внимание! Если жалобу подало физлицо, которое не соответствует требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ и его права и законные интересы не нарушены, то она рассматривается по Федеральному закону от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ч. 15.1 ст. 99 Закона N 44-ФЗ).
3. Как составить жалобу в ФАС России
При проведении электронных процедур (в том числе закрытых) жалоба подается через ЕИС путем формирования в ней, в частности, следующей информации (ч. 4 ст. 105 Закона N 44-ФЗ):
1) наименование участника закупки в соответствии с информацией, включенной в единый реестр участников закупок;
2) идентификационный код закупки (за исключением случаев, когда указание такого кода не предусмотрено Законом N 44-ФЗ);
3) наименование заказчика, чьи действия обжалуются;
|
Дополнение Готового решения В каком территориальном органе ФАС России будет рассматриваться жалоба на действия заказчика по Закону N 44-ФЗ По общему правилу жалоба рассматривается в территориальном органе, на территории которого находится заказчик. Однако если жалоба подана, например, на действия заказчика при осуществлении закупок с НМЦК 500 млн руб., то территориальный орган передает ее в центральный аппарат ФАС России (п. 1.1 Приказа ФАС России от 13.10.2015 N 955/15). Также, например, п. п. 2 - 2.9 указанного Приказа утверждена специальная подведомственность рассмотрения жалоб на закупки, осуществляемые федеральными судами и судебными департаментами. Например, Московское УФАС России рассматривает жалобы на действия заказчиков - федеральных судов и судебных департаментов, расположенных в Центральном федеральном округе, за исключением случаев, указанных в п. 2.1 Приказа ФАС России от 13.10.2015 N 955/15. Но даже если вы направите жалобу не в тот территориальный орган ФАС России, то ее передадут по подведомственности (п. п. 2.2, 4 названного Приказа). |
4) указание на действия (бездействие) заказчика, которые обжалуются, и ваши доводы;
5) если в рамках процедуры установлено требование по ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ - номер записи в реестре контрактов (реестре договоров). Данные необходимо привести в отношении контракта (договора), стоимость и срок исполненных обязательств по которому соответствуют требованиям ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ и информация об исполнении которого есть в ЕИС.
Указанная жалоба должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки (ч. 7 ст. 105 Закона N 44-ФЗ).
При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона, а также закупок, предусмотренных ст. ст. 111 (в установленном случае) и 111.1 Закона N 44-ФЗ, учитывайте особенности, установленные ч. 10 ст. 105 Закона N 44-ФЗ. В частности, жалоба в таких случаях должна содержать определенную информацию (например, информацию о подающем ее участнике закупки, предусмотренную п. п. "г" и "е" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ).
Кроме того, к жалобе нужно приложить (п. 2 ч. 10 ст. 105 Закона N 44-ФЗ):
- приглашение, если жалоба подана при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона;
- документ, подтверждающий полномочия на подписание жалобы, если ее подал представитель участника закупки.
Если жалобу подает, отзывает иностранный участник закупки и у него нет квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи, полученного в аккредитованном удостоверяющем центре, ему надо руководствоваться положениями ч. 10 ст. 105 Закона N 44-ФЗ (за исключением положения п. 2 указанной части о приложении к жалобе приглашения). Эти положения применяют, пока по Закону об электронной подписи не признают электронные подписи, созданные в соответствии с нормами права иностранного государства, международными стандартами, соответствующими признакам усиленной электронной подписи (п. 2 ч. 77 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).
Образец жалобы в ФАС России на действия заказчика при закупках по Закону N 44-ФЗ
4. Как подать жалобу в ФАС России
Сформированная и подписанная в ЕИС информация будет автоматически размещена в соответствующем реестре, за исключением случаев (ч. 5 ст. 105 Закона N 44-ФЗ):
- вы не зарегистрированы в ЕИС;
- жалоба подана с нарушением требований первого абзаца, п. п. 1, 4 ч. 2, ч. 4 ст. 105 Закона N 44-ФЗ;
- в рамках закупки установлено требование об отсутствии участника закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а сведения о вас (в том числе об участниках, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа) размещены в таком реестре.
При проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона, а также закупок, предусмотренных ст. ст. 111 (в установленном случае) и 111.1 Закона N 44-ФЗ, жалоба подается без использования ЕИС. Использование факсимильной связи или электронной почты не допускается (п. 1 ч. 10 ст. 105 Закона N 44-ФЗ).
|
Дополнение Готового решения Должен ли участник закупки по Закону N 44-ФЗ уведомлять заказчика о своем намерении подать жалобу в ФАС России Нет, не должен. Законом N 44-ФЗ не предусмотрено уведомление заказчика о подаче жалобы в ФАС России. При этом перед подачей жалобы и если позволяют сроки, участник закупки может подать запрос о даче разъяснений (ч. 5 ст. 42 Закона N 44-ФЗ). |
Можно дополнить жалобу новыми доводами на положение извещения или документации о проведении закупки (если она предусмотрена). Дополнения должны быть поданы до того, как окончится срок подачи заявок на участие в обжалуемой закупке (Методические рекомендации, направленные Письмом ФАС России от 14.02.2025 N МШ/12890/25).
Отозвать жалобу можно в любой момент с использованием ЕИС до даты ее рассмотрения по существу путем формирования и размещения в реестре, предусмотренном ч. 21 ст. 99 Закона N 44-ФЗ, информации об отзыве жалобы. Информация размещается в реестре автоматически. Она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью. Но учтите, что повторно жаловаться на это же нарушение вы не вправе (ч. 6, 7 ст. 105 Закона N 44-ФЗ).
Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем размещения жалобы в реестре, ФАС России разместит в реестре, предусмотренном ч. 21 ст. 99 Закона N 44-ФЗ, следующие сведения (ч. 8 ст. 105 Закона N 44-ФЗ):
- о принятии жалобы к рассмотрению с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, о возможности использовать системы видео-конференц-связи;
- об отказе в принятии жалобы к рассмотрению по существу с соответствующим обоснованием в случаях, если она подана с нарушением требований ст. 105 Закона N 44-ФЗ или по жалобе на те же действия (бездействие) принято решение суда или контрольного органа в сфере закупок.
Вы получите соответствующее уведомление не позднее трех часов с момента размещения ФАС России указанных выше сведений в реестре, предусмотренном ч. 21 ст. 99 Закона N 44-ФЗ (ч. 9 ст. 105 Закона N 44-ФЗ).
Если жалоба подана в рамках проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, а также закупок, предусмотренных ст. ст. 111 (в установленном случае) и 111.1 Закона N 44-ФЗ, ФАС России в течение двух рабочих дней со дня, следующего за днем поступления жалобы, направит вам уведомление о дате, времени и месте ее рассмотрения либо об отказе в принятии к рассмотрению по существу. Вы можете отозвать такую жалобу до даты ее рассмотрения по существу. Для этого направьте в контрольный орган подписанное уполномоченным лицом заявление об отзыве жалобы. Если заявление подает ваш представитель, приложите к нему документы, подтверждающие полномочия такого лица на его подписание. Направьте заявление в письменной форме без использования ЕИС. Использовать факсимильную связь, электронную почту при этом не допускается (п. п. 3, 4 ч. 10 ст. 105 Закона N 44-ФЗ).
|
Дополнение Готового решения Будет ли ФАС России рассматривать жалобу участника закупки по Закону N 44-ФЗ, если после поступления жалобы заказчик отменил закупку Законом N 44-ФЗ прямо данный вопрос не урегулирован, устоявшейся практики нет. Исходя из положений п. 2 ч. 8 ст. 105 и ст. 106 Закона N 44-ФЗ отмена закупки не является основанием для отказа в принятии жалобы к рассмотрению по существу либо для ее нерассмотрения. Кроме того, в случае отмены закупки контрольный орган может проверить соответствие такой отмены положениям ст. 36 Закона N 44-ФЗ. Однако жалоба подается на действия (бездействия), которые нарушают права и законные интересы участника закупки (ч. 1 ст. 105 Закона N 44-ФЗ), и полагаем, что правомерно отмененная закупка не может их нарушать. Анализ практики показывает, что иногда учитывается, когда отменена закупка, - до или после подачи жалобы. Например, из Решения Северо-Осетинского УФАС России от 27.06.2022 по делу N А139-06/2022 следует, что если на момент подачи жалобы закупка была отменена, то права заявителя не могли быть нарушены. При этом в Решении Красноярского УФАС России от 25.11.2020 N 024/06/105-3251/2020 контрольный орган исходил из того, что закупка отменена на момент рассмотрения жалобы и такая закупка не нарушает и не может нарушать права подателя жалобы и иных участников закупки. Схожий подход содержится и в Решении Новосибирского УФАС России от 06.06.2022 N 054/06/33-1000/2022. Также в практике есть случаи, когда в действиях заказчика признаются нарушения положений Закона N 44-ФЗ, но из-за отмены закупки не выдается предписание (Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 27.06.2023 по делу N 44-2563/23, Решение Якутского УФАС России от 02.03.2021 по делу N 014/06/64-275/202, Решение Нижегородского УФАС России от 03.11.2023 по делу N 052/06/105-2544/2023). |
Примите участие в заседании по рассмотрению жалобы при желании (ч. 2 ст. 106 Закона N 44-ФЗ). Только не забудьте взять с собой паспорт и документ, подтверждающий ваши полномочия, - доверенность или решение о назначении. Учтите: чтобы очно принять участие в заседании, нужно подать заявление для оформления пропуска. Оно подается на сайте ведомства по адресу https://fas.gov.ru/spheres/5 не позднее 16:00 (по местному времени для ФАС России, ее территориального органа) рабочего дня, предшествующего дню заседания (Письмо ФАС России от 29.05.2020 N МЕ/45732/20).
Более приоритетным вариантом участия в заседаниях ФАС России, ее территориального органа является дистанционное участие. Оно обеспечивается посредством интернет-видеоконференции на веб-странице портала видеоконференций либо с помощью приложения для мобильных телефонов. Инструкция для дистанционного участия размещена на сайте ФАС России https://fas.gov.ru/spheres/5 (Письмо от 03.04.2020 N ИА/27895/20).
На заседании комиссии контрольного органа вы можете представить дополнительные материалы и документы. Допускается подать ходатайство об истребовании документов, необходимых для подтверждения вашей позиции. Также вы вправе ознакомиться с материалами дела, если в документах нет информации, содержащей государственную или коммерческую тайну (Методические рекомендации, направленные Письмом ФАС России от 14.02.2025 N МШ/12890/25).
Обжалуйте в суде решение ФАС России, если оно вас не устроит. Но помните, что у вас есть на это не больше трех месяцев (ч. 9 ст. 106 Закона N 44-ФЗ).
5. Как обжаловать закупку у единственного поставщика
Обжаловать в ФАС России можно только закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), проводимую в электронной форме. Жалобу на такую закупку рассмотрят в соответствии с Законом N 44-ФЗ и Приказом ФАС России от 13.10.2015 N 955/15 (ч. 1 ст. 105 Закона N 44-ФЗ, Письма ФАС России от 06.09.2022 N МШ/83177/22, Минфина России от 21.12.2021 N 24-03-08/104212).
Остальные закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) обжаловать в ФАС России в порядке, предусмотренном для участников закупки, не получится, поскольку конкурентная процедура определения поставщика в таком случае не проводится. Контрольный орган не сможет выдать предписание об устранении нарушения. Жалобы, поданные в отношении данных закупок, возвращаются.
Нарушения при осуществлении таких закупок ФАС России сможет установить при внеплановой проверке, если получит заявление (сообщение) о признаках нарушения законодательства РФ о контрактной системе (пп. "а" п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона N 44-ФЗ).
Составьте такое заявление в свободной форме, указав в нем (ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ):
1) наименование органа, в который направляете обращение;
2) сведения о себе (Ф.И.О. физического лица или наименование юридического лица), почтовый адрес, по которому вы хотите получить ответ;
3) суть обращения - сведения о заключенном контракте и обоснование того, почему такой контракт нужно было заключить по результатам конкурентной закупки.
Подпишите заявление и укажите дату его составления. Направьте заявление таким способом, который позволит подтвердить его получение (например, заказным письмом с объявленной ценностью и описью вложения либо курьером).
Вы также можете составить и направить заявление в форме электронного документа. В таком случае укажите в нем адрес электронной почты, на который вы хотите получить ответ, и подпишите электронной подписью.
ФАС России рассмотрит ваше заявление в течение 30 календарных дней со дня его регистрации и направит вам ответ с информацией о принятых мерах (ст. ст. 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ). Если по результатам проверки выявят административное правонарушение, должностных лиц заказчика могут оштрафовать по ч. 4 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
Вы также можете обжаловать заключение контракта с единственным поставщиком в порядке, предусмотренном гл. 9 Закона о защите конкуренции. Это будет сложнее, поскольку вам нужно будет доказать, что действия заказчика ограничили конкуренцию. Вместе с тем сроки и последствия такого обжалования будут теми же, что и при рассмотрении обычного обращения. Поэтому использовать такой специальный порядок обжалования нецелесообразно.
Учтите, что заключение контракта с единственным поставщиком эффективнее всего обжаловать в суде. Только суд сможет признать такой контракт недействительным и применить соответствующие меры - обязать стороны вернуть все полученное по контракту (ст. 166 ГК РФ). Но учтите, что суд рассмотрит ваше требование о признании контракта недействительным только в том случае, если вы докажете, что его заключение повлекло для вас неблагоприятные последствия (п. 2 ст. 166 ГК РФ).
См. также: Как подать иск о признании сделки недействительной
