|
|
|
Ответ Эксперта Линии консультаций по закупкам |
Добрый день!
Рассмотрев Ваш вопрос, сообщаем следующее:
Лицензия на образовательную деятельность не требуется для проведения разовых семинаров, лекций, консультаций и т.д., так как такая деятельность не входит в исчерпывающий перечень деятельности по реализации образовательных программ, подлежащей лицензированию (Положение о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1490).
Однако, если организация или индивидуальный предприниматель (ИП) планирует оказывать услуги по разработке и проведению образовательных программ, то лицензия на образовательную деятельность может потребоваться. Лицензия необходима для реализации образовательных программ, указанных в Перечне (п. 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности). Исключение составляют ИП, осуществляющие образовательную деятельность лично, без привлечения педагогических работников (ч. 2 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
При закупке образовательных услуг по Закону N 44-ФЗ необходимо учитывать требования к участникам закупки. В частности, если услуги включают разработку и проведение образовательных программ, то требование о наличии лицензии должно быть установлено на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Также следует учитывать исключения для ИП, осуществляющих образовательную деятельность лично (ч. 3 ст. 32, ч. 2 ст. 91 Закона об образовании).
Установление требований к участникам закупки, таких как наличие утвержденной учебной программы и методического совета, правомерно, если эти требования соответствуют объекту закупки и не противоречат законодательству. Важно, чтобы такие требования были обоснованными и не создавали излишних барьеров для участия в закупке (ст. 31 Закона N 44-ФЗ).
Обоснование:
Установка требований к наличию лицензии и утвержденной учебной программы при проведении семинаров в рамках 44-ФЗ является правомерной, если фактически оказываемые услуги имеют признаки образовательной деятельности. Согласно законодательству, решающим фактором является не название мероприятия («семинар»), а наличие образовательной программы и выдача документов об обучении.
1. Лицензия на образовательную деятельность
Когда лицензия обязательна: Если семинар предполагает реализацию образовательной программы (наличие учебного плана, методических материалов, графика занятий) и завершается итоговой аттестацией с выдачей документа о повышении квалификации/профессиональной переподготовке, то такая деятельность подлежит лицензированию (ст. 91 Закона № 273-ФЗ).
Когда лицензия не нужна: Лицензия не требуется, если семинар носит разовый, информационный или консультационный характер (лекции, мастер-классы), не заканчивается итоговой аттестацией и не предусматривает выдачу документов о квалификации.
Вывод по закупке: Поскольку в описании указано требование к «разработке и проведению образовательной программы», а также «специалисты должны иметь утвержденную учебную программу», это свидетельствует о реализации образовательной программы. Следовательно, требование лицензии правомерно.
2. Утвержденная учебная программа
Согласно Закону № 273-ФЗ «Об образовании», реализация образовательной программы невозможна без самой программы, разработанной и утвержденной организацией.
Требование к наличию программы, утвержденной методическим советом, подтверждает профессиональный характер обучения.
Вывод по закупке: Требование к наличию такой программы правомерно, так как оно обеспечивает качество образовательной услуги.
3. Правомерность требований согласно 44-ФЗ
Заказчик обязан устанавливать требования к участникам согласно ст. 31 Закона № 44-ФЗ. Если услуга подпадает под лицензируемый вид деятельности, заказчик обязан требовать лицензию.
Установление требования о наличии разработанной программы (учебно-методической документации) правомерно, так как это напрямую связано с объектом закупки и качеством оказания услуг.
Если требования избыточны (например, для разового консультационного семинара требуют лицензию на высшее образование), это может быть обжаловано. Но в описанном случае (программа + утверждение + проведение) — требования обоснованы.
Установка требований о наличии лицензии и утвержденной программы правомерна, если суть закупки — обучение с образовательной программой, а не просто информационный семинар.
Подборка:
1. Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 N 1490 (ред. от 20.06.2024) "О лицензировании образовательной деятельности" (вместе с "Положением о лицензировании образовательной деятельности")
