|
|
|
Ответ Эксперта Линии консультаций по закупкам |
Добрый день!
Рассмотрев Ваш вопрос, сообщаем следующее:
Если в вашем Положении о закупке закупка у единственного поставщика (ЕП) ограничена суммой до 600 000 руб. и требует обязательного отбора из трех предложений, то прямой договор с единственной столовой без соблюдения этих процедур будет являться нарушением. Такой договор может быть признан недействительным (п. 1 ст. 168 ГК РФ), а действия заказчика — нарушением ч. 1 ст. 2, Закона N 223-ФЗ.
1. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).
2. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Форма: Приказ о внесении изменений в положение о закупке по Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2026)
_________________________________________
(наименование, адрес, ИНН/ОГРН)
ПРИКАЗ N _____
о внесении изменений в Положение о закупке
г. ______________ "___"____________ ____ г.
В связи с _______________________ (указать причины внесения изменений) приказываю:
1. Внести изменения в Положение о закупке от "___"_________ ____ г. N _____.
2. Пункт ___ Положения о закупке изложить в следующей редакции: ____________________.
3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возлагаю на _____________ (должность, Ф.И.О.).
Руководитель: _________________/_______________ (подпись/Ф.И.О.)
С Приказом ознакомлен:
"___"_________ ____ г.
_________________/_______________ (подпись/Ф.И.О.)
Обоснование:
|
С какого момента вступают в силу изменения, внесенные в положение о закупке Закон N 223-ФЗ не устанавливает специальных сроков вступления в силу изменений, вносимых в положение о закупке. Поэтому определите данный срок в соответствии с документом об утверждении изменений либо в соответствии с положением о закупке или иным внутренним документом. В качестве такого срока может быть указана, например, конкретная дата или момент размещения изменений в ЕИС. Если дата вступления в силу не определена, то полагаем, что ей является дата подписания документа об утверждении изменений. Обратите внимание, что изменения, которые вносятся в положение о закупке, должны быть обязательно размещены в ЕИС в течение 15 дней с момента утверждения (ч. 1 ст. 4 Закона N 223-ФЗ). Полагаем, что вступившие в силу изменения нельзя применять до их размещения в ЕИС. |
Сам порядок утверждения изменений не отличается от порядка первоначального утверждения положения. Утвердить изменения, в зависимости от вашей организационно-правовой формы, могут только лица или органы, уполномоченные утверждать положение о закупке.
Вариант1. Внести изменения в Положение о закупке. Это самый надежный и законный способ, который решает проблему на системном уровне.
В соответствии со ст. 3.6 Закона N 223-ФЗ, заказчик самостоятельно устанавливает порядок и исчерпывающий перечень случаев закупки у ЕП.
Внести в Положение о закупке дополнительное основание для закупки у ЕП, которое будет соответствовать вашей ситуации. Например:
При внесении изменений необходимо четко прописать условия применения нового основания, чтобы избежать претензий со стороны контрольных органов о необоснованном ограничении конкуренции (Письмо ФАС России от 21.08.2024 N МШ/75011/24).
Провести закупку у ЕП в соответствии с действующим Положением
Если вы не можете или не хотите вносить изменения в Положение, вы обязаны следовать его текущим требованиям.
Пункт Положения, разрешающий закупку у ЕП до 600 000 руб. с обязательным отбором из трех предложений. Направить запросы о предоставлении коммерческих предложений как минимум трем потенциальным поставщикам. Если столовая является единственной, вы все равно должны направить запросы и другим организациям (например, в другие населенные пункты, если это возможно, или просто для соблюдения формальности).
Если по результатам отбора вы выберете единственную столовую, это будет соответствовать формальной процедуре. Однако, если контролирующие органы сочтут, что вы искусственно создали условия для выбора этой столовой, это может быть расценено как ограничение конкуренции (ч. 1 ст. 17 Закона N 135-ФЗ).
Вариант 2: Провести конкурентную закупку
Этот вариант является наиболее безопасным с точки зрения соблюдения антимонопольного законодательства, но может быть нецелесообразен из-за удаленности объекта.
Провести конкурентную процедуру (например, запрос котировок или аукцион) на право заключения договора на оказание услуг питания. В документации можно указать конкретное место оказания услуг, что автоматически ограничит круг участников теми, кто физически может их оказывать в данной локации.
Если на процедуру подаст заявку только одна столовая, закупка будет признана несостоявшейся, и вы сможете заключить договор с ней как с единственным поставщиком (по итогам несостоявшейся процедуры), если это предусмотрено вашим Положением.
Наиболее правильным и законным решением в вашей ситуации является Вариант 1 — внесение изменений в Положение о закупке.
Это позволит вам: Законно заключить договор с единственной столовой. Избежать риска признания договора недействительным. Снизить риск претензий со стороны ФАС, так как основание будет объективным (отсутствие конкуренции на конкретной территории).
Подборка:
1. Ст. 3.6 Закона N 223-ФЗ — право заказчика самостоятельно устанавливать порядок и случаи закупки у ЕП.
2. П. 1 ст. 168 ГК РФ — последствия заключения сделки с нарушением требований закона.
Ч. 1 ст. 17 Закона N 135-ФЗ — запрет на действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
3. Письмо ФАС России от 21.08.2024 N МШ/75011/24 — разъяснения о том, что случаи закупки у ЕП должны быть обусловлены объективными причинами (например, низкая конкуренция на рынке).
Форма с комментариями о рисках: Перечень внесенных изменений в извещение о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) по Закону N 223-ФЗ, защищающий интересы заказчика (образец заполнения) (КонсультантПлюс, 2026)
