ТОП популярных вопросов Линии консультаций (07.10.2025)

От нашего пользователя поступил вопрос:
Есть ли ограничения для закупки программно-аппаратных комплексов, в составе которых есть иностранное ПО по 44- ФЗ?

Ответ Эксперта Линии консультаций по закупкам Галимовой Диляры

Скорректировали требования к закупке ПО в условиях национального режима.

Обновлены правила, по которым устанавливают запрет на закупку иностранного ПО, в частности:

·    запрет применяется и в случае, если ПО включено в состав объекта закупки наряду с другими товарами (работами, услугами) (пп. "о" п. 4 Постановления);

·    обоснование неприменения запрета на закупку иностранного ПО заказчику теперь нужно включать в описание объекта закупки (пп. "е", "ж" п. 5 Постановления).

Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 больше не регулирует запрет на закупку ПО.

Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875

Скорректировали правила предоставления нацрежима при закупках ПО.

Исключен случай, когда можно не применять запрет при закупках ПО с конкретным товарным знаком, совместимого с используемым товаром (пп. "м" п. 5 Постановления от 23.12.2024 N 1875).

Постановление Правительства РФ от 10.06.2025 N 879

Установлена обязанность использовать российское ПО на объектах критической информационной инфраструктуры.

Такое ПО должно отвечать следующим критериям:

·     сведения о нем включены в реестр российского ПО;

·     ПО используется в государственных информационных системах, системах госорганов и учреждений, соответствующих требованиям о защите информации по ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ.

 Федеральный закон от 07.04.2025 N 58-ФЗ

Запрещено закупать ПО, произведенное за рубежом. Исключение составляют страны ЕАЭС. ПО из таких стран приравнивается к российскому (п. 1, пп. "а" п. 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Под запрет подпадают закупки (пп. "о", "с" п. 4 Постановления N 1875):

1) ПО, исключительных прав на него и прав использования (в том числе закупаемых вместе с другими товарами (работами, услугами));

2) поставки и техобслуживания ПК и подобной техники, на которые в результате исполнения контракта (договора) необходимо установить ПО;

3) разработки, модификации, модернизации, сопровождения, техподдержки, обновления ПО, если заказчик получит права использовать ПО или расширится ранее предоставленный объем прав.

Чтобы определить, нужно ли устанавливать запрет, вам предстоит свериться с Единым реестром российского ПО (https://reestr.digital.gov.ru/) и Единым реестром евразийского ПО (http://eac-reestr.digital.gov.ru/). 

Если необходимое вам ПО содержится хотя бы в одном из реестров, установление запрета обязательно, за некоторым исключением.

Запрет на закупку иностранного программного обеспечения можно не применять в следующих случаях (пп. "е", "ж" п. 5 Постановления N 1875):

• в реестрах нет аналогов ПО, соответствующих тому же классу, который необходим заказчику;

• аналог в реестрах есть, но отдельные характеристики не соответствуют требованиям заказчика.

В этих случаях вам потребуется составить обоснование неприменения запрета и включить его в описание объекта закупки (пп. "е", "ж" п. 5 Постановления N 1875).

Запрет также не применяется в случаях, предусмотренных пп. "и" п. 4 Постановления N 1875. Не применяйте его и тогда, когда сведения о закупке или о самом ПО составляют гостайну (пп. "о" п. 4 этого Постановления).

Если на ПО не распространяется запрет, предусмотрите преимущество в отношении российского программного обеспечения. Это относится, например, к закупке оригинала ПО с кодом ОКПД2 62.01.2, который отсутствует в Перечне иностранных товаров (работ, услуг), закупка которых запрещена.

Запрет на использование иностранного программного обеспечения, в том числе в составе программно-аппаратных комплексов, установлен для органов госвласти на принадлежащих им значимых объектах критической информационной инфраструктуры. Исключения из этого правила могут быть установлены законом (пп. "б" п. 1 Указа Президента РФ от 30.03.2022 N 166).

На объектах критической информационной инфраструктуры установлена обязанность использовать ПО (п. 5 ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 26.07.2017 N 187-ФЗ):

• включенное в реестр российского ПО. Ожидается переход на программы из реестра. Как и когда он произойдет, установит Правительство РФ (ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 07.04.2025 N 58-ФЗ);

• применяемое в государственных информационных системах, системах госорганов и учреждений, соответствующих требованиям о защите информации по ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ.

При этом, исходя из п. 1 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.08.2022 N 1478, такие органы могут использовать на указанных объектах ПО из стран - членов ЕАЭС. 

Некоторым заказчикам организовывать закупку ПО не придется. Для них ПО и услуги по его сопровождению закупят централизованно (п. 1 Постановления Правительства РФ от 08.06.2018 N 658).

До 31 декабря 2025 г. это правило распространяется только на Казначейство России, которое проводит для федеральных органов исполнительной власти, работающих под руководством Правительства РФ, и их подведомственных казенных учреждений централизованные закупки ПО для ведения бюджетного учета.

В Казначейство России необходимо представлять информацию:

• о потребности в проведении таких закупок - в соответствии с формой и Порядком, которые утверждены его Приказом от 10.10.2018 N 37н;

• о подтверждении поставки товаров, выполнении работ (их результатов), оказании услуг, выявленных недостатках (подтверждении их устранения) при таких закупках - в соответствии с формой и в Порядке, которые утверждены Приказом от 25.10.2019 N 30н.

Для остальных заказчиков организация и проведение определения поставщика ПО проводятся в соответствии с общими положениями Закона N 44-ФЗ. Однако такие закупки имеют некоторые особенности. Рассмотрим их ниже. 

При выборе способа определения поставщика ПО опирайтесь на общие положения и ограничения Закона N 44-ФЗ, не забывайте об обосновании выбора того или иного способа.

Определите специфику ваших потребностей, коды предмета закупки и выберите способ закупки.

Электронный аукцион. Значительная часть ПО и связанных с его эксплуатацией работ и услуг содержится в аукционном перечне. Проверьте дополнительно региональный перечень (при наличии), разработанный в соответствии с ч. 6 ст. 24 Закона N 44-ФЗ.

Например, вы планируете приобрести лицензии на антивирусное программное обеспечение на сумму 10 млн 150 тыс. руб. Код по ОКПД2 58.29.50.000 включает в себя "Услуги по предоставлению лицензий на право использовать компьютерное программное обеспечение". Код 58 входит в аукционный перечень. Необходимо провести по общему правилу электронный аукцион.

Важно! Если в предмет закупки включены и товары (работы, услуги) из Перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р, и товары, которых в нем нет, нужно проводить электронный аукцион (Письмо ФАС России от 13.03.2019 N ИА/19176/19). Полагаем, что аналогичный подход применим и при включении товара (работы, услуги) в дополнительные аукционные перечни. 

Электронный запрос котировок можно провести даже в случае, когда ПО включено в аукционный перечень. При этом НМЦК не должна превышать 10 млн руб. (п. 1 ч. 10 ст. 24 Закона N 44-ФЗ). Учтите: определенные указанной нормой лимиты годового объема закупок, проводимых таким способом, до 31.12.2025 не применяются. Независимо от ограничений электронный запрос котировок можно провести, например, когда закупаются товары, которые являются предметом контракта, расторгнутого по инициативе заказчика в одностороннем порядке (пп. "б" п. 2 ч. 10 ст. 24 Закона N 44-ФЗ). 

Открытый конкурс в электронной форме. Вы можете провести его, если код предмета закупки не входит в аукционный перечень.

Проводите открытый конкурс в электронной форме, если, например, вы закупаете по коду ОКПД2 62.01.11.000 "Услуги по проектированию и разработке информационных технологий для прикладных задач и тестированию программного обеспечения". Код 62 не входит в аукционный Перечень. В этом случае вы можете провести конкурс и сравнивать участников не только по цене, но и по качественным и квалификационным критериям. 

Закупка у единственного поставщика. Провести неконкурентную закупку ПО вправе любой заказчик:

• при закупке на сумму не более 600 тыс. руб. При этом необходимо учитывать ряд особенностей (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

• закупке электронных изданий конкретных авторов (в том числе используемых в них программно-технических средств и средств защиты информации) у издателей - обладателей исключительных прав (лицензий) (п. 14 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ). В этом случае проект контракта надо направить на контроль;

• признании несостоявшейся процедуры определения поставщика. При этом контракт заключается по правилам, установленным ч. 5 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Также некоторые заказчики, например учреждения культуры, образовательные, научные или физкультурно-спортивные организации, могут купить ПО у единственного поставщика на сумму не более 600 тыс. руб. При этом необходимо учитывать ряд особенностей (п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

Важно! На основании п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ вы можете закупить в электронной форме по ч. 12 ст. 93 этого Закона право на использование программы для ЭВМ и (или) базы данных (включая обновления к ним и дополнительные функциональные возможности), в том числе путем предоставления удаленного доступа к ним. Сумма закупки должна составлять не больше 5 млн руб. При этом имейте в виду ряд особенностей. В частности, годовой объем закупок по ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ не должен превышать 100 млн руб. Кроме того, они не учитываются в годовом объеме закупок, проводимых по п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 этого Закона.

Если вы относитесь к образовательным организациям - инновационным площадкам, вы можете закупить у единственного поставщика - правообладателя программу для ЭВМ без ограничения по сумме (п. 35 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).

В 2025 г. можно заключить контракт с единственным поставщиком на основании акта Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ или местной администрации в случаях, указанных в п. 2 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 339. 

Относительно расчета и обоснования НМЦК при закупке программного обеспечения закон не содержит специальных требований. Используйте приоритетный метод - метод сопоставимых рыночных цен (ч. 6 ст. 22 Закона N 44-ФЗ).

Если количество товара невозможно определить, то вместо НМЦК указываются начальная цена единицы товара, начальная сумма цен единиц товаров и максимальное значение цены контракта. В этом случае обоснованию согласно ст. 22 Закона N 44-ФЗ подлежит начальная цена единицы товара (ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ).

В рамках применения национального режима при использовании метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) необходимо учитывать особенности определения НМЦК (цены контракта с единственным поставщиком, начальной цены единицы товара). Однако такие особенности не применяются к ПО из позиции 146 Приложения N 1 к Постановлению N 1875 (пп. "в" п. 7 данного Постановления). 

Если вы закупаете товар у единственного поставщика по Постановлению Правительства РФ от 10.03.2022 N 339, обязательно включите в контракт, помимо прочего, обоснование его цены (пп. "б" п. 5 этого Постановления).  

При формировании объекта закупки проверьте, связаны ли закупаемые товары или услуги технологически и функционально.

Обратите внимание на формулировку предмета закупки.

Так, закупки, предусматривающие создание, доработку ПО (информационных систем), в результате которых создается ПО, можно относить к закупкам, по результатам которых заключается контракт на выполнение работ (Письмо Минфина России от 04.06.2020 N 24-06-08/48179).

Учтите, что вы можете объединить закупку ПО и услуг по его сопровождению (см. Письмо Минфина России от 19.09.2017 N 24-06-06/60727). Допустимо также объединить в один лот закупку компьютеров и ПО, без которого компьютеры невозможно начать использовать (п. 3 Обзора судебной практики (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)). В связи с этим полагаем, что поставку компьютерной техники и приобретение неисключительных прав на использование программ, не связанных с ней как с носителем, объединять нельзя.

Кроме того, можно включить в один лот комплекс работ по созданию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации и выводу из нее информационных систем, центров обработки данных и программно-аппаратных комплексов (п. 8.2 ч. 1 ст. 3, ч. 16 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, пп. "т" п. 1 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1087).

В описание объекта закупки программного обеспечения не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, фирменных наименований при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников. Вы можете указать товарный знак необходимого вам ПО, если (п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ):

• указание на товарный знак сопровождается словами "или эквивалент". При этом установите в описании объекта закупки параметры эквивалентности - те характеристики, которым должно соответствовать поставляемое ПО. Их вы определяете самостоятельно (Письмо Минфина России от 06.11.2020 N 24-02-06/96872);

• ПО других производителей несовместимо с техникой или другим ПО, которые вы используете. Чтобы снизить риск жалоб от участников или претензий со стороны контрольных органов, рекомендуем в описании объекта закупки обосновать невозможность использования другого ПО. Например, отразите наименование, версию уже используемого ПО, модель используемой вами техники, сошлитесь на пункты технической документации эксплуатируемого оборудования.

За нарушения при описании объекта закупки вам грозит административная ответственность. 

Формируйте и размещайте сведения о закупке по общим правилам, предусмотренным Законом N 44-ФЗ.

Если необходимо установить запрет на закупку иностранного ПО или преимущество российскому программному обеспечению, фиксируйте это в документах закупки.

Если же запрет не распространяется на вашу закупку из-за того, что нет аналога в реестрах или полноценной замены, добавьте соответствующее обоснование в описание объекта закупки, размещаемое в ЕИС.

Отразите в нем (пп. "е", "ж" п. 5 Постановления N 1875):

• основание неприменения запрета - указание на пп. "е" или "ж" п. 5 Постановления N 1875;

• класс (классы) ПО, которому (которым) должно соответствовать закупаемое ПО;

• требования к функциональным, техническим и эксплуатационным характеристикам ПО с указанием класса (классов), которому (которым) должно соответствовать такое ПО;

• не соответствующие вашим потребностям характеристики ПО из реестров (если основание - наличие аналога, который вам не подошел).

Если на закупку иностранного ПО установлен запрет, участник должен указать в составе заявки порядковый номер реестровой записи в едином реестре российского ПО или едином реестре евразийского ПО. Для подтверждения соответствия ПО дополнительным требованиям участник указывает порядковый номер реестровой записи из названных реестров с информацией о соответствии таким требованиям. Чтобы отразить данные сведения, участнику нужно заполнить экранные формы веб-интерфейса электронной площадки, без этого заявка не сформируется. Если будут приведены неверные сведения, то отклоните заявку (п. 8 ч. 12 ст. 48, пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона N 44-ФЗ, пп. "г" - "ж" п. 3 Постановления N 1875, пп. "б", "в" п. 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 N 656).

Если реестровая запись не содержит сведений о соответствии предлагаемого ПО указанным дополнительным требованиям, считается, что заявка содержит предложение поставить иностранное ПО. Правило действует, если есть другая соответствующая требованиям заявка, содержащая предложение поставить ПО, в реестровой записи о котором есть информация о необходимом соответствии (пп. "х" п. 4 Постановления N 1875). 

В остальном вам предстоит провести закупку ПО в соответствии с общими положениями Закона N 44-ФЗ. 

 Как применять ограничение на закупку товаров иностранного происхождения

2.4. Как применять преимущество для товаров российского происхождения

Дополнение Готового решения

Какая установлена ответственность за нарушения, допущенные при применении особенностей нацрежима в сфере закупок по Закону N 44-ФЗ

В зависимости от ваших действий (бездействия) вы как должностное лицо можете быть привлечены, например, к следующим видам ответственности:

• за отсутствие в документах, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, сведений о мерах, установленных в рамках нацрежима в отношении объекта закупки (за их наличие, когда меры не установлены), - предупреждение или штраф в размере до 10 тыс. руб., а если нарушение повлекло необоснованное ограничение числа участников закупки - штраф до 50 тыс. руб. (ч. 5, 6 ст. 7.30.1 КоАП РФ);

• необоснованное отклонение (или допуск) заявки на участие в конкурсе (аукционе), если по правилам применения запрета или ограничения должно быть принято иное решение, - предупреждение или штраф в размере 1% НМЦК, но не менее 5 тыс. руб. и не более 30 тыс. руб. (ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ). Ответственность не наступит, если требование, которое послужило основанием для неправомерного решения, было установлено в документах закупки с нарушением законодательства о контрактной системе (примечание 2 к ст. 7.30.1 КоАП РФ);

• неуказание в протоколе рассмотрения заявок обоснования отклонения заявки (например, если вы отклоняете заявку, применяя ограничение) - предупреждение или штраф в размере до 10 тыс. руб. (ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ).

Также предусмотрена ответственность заказчика за изменение контракта при его заключении или исполнении, если такое изменение запрещено. Такая ответственность может наступить, например, при изменении страны происхождения товара, если это запрещено в соответствии с применяемыми запретом, ограничением или преимуществом.

Помните, что при определенных условиях за злоупотребления в сфере госзакупок могут привлечь и к уголовной ответственности.