|
|
|
|
Рассмотрев Ваш вопрос, сообщаем следующее:
Порядок вынесения предостережения регламентируется Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 2017 г. N 166 "Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения".
Один из пунктов, который обязательно должен присутствовать в предостережении, это указание сроков предоставления ответа - уведомления о выполнении предостережения. То есть на юридическое лицо или индивидуального предпринимателя возлагается обязанность подать такое уведомление. Однако нигде не упоминается о возможной ответственности за неисполнение данной обязанности.
Игнорирование предостережения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем может служить поводом для включения лица в реестр плановых контрольных мероприятий с целью полноценной проверки обоснованности сведений, свидетельствующих о нарушении и (или) об угрозе нарушения контролируемым лицом обязательных требований
Обоснование:
Предостережение выносится в целях профилактики нарушений обязательных требований, носит предупредительный (профилактический) характер и не может нарушать права заявителя; само по себе принятие предостережения предполагает принятие мер по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в будущем <3>; предостережение не устанавливает факт нарушения со стороны заявителя требований законодательства и не порождает препятствий для осуществления им экономической деятельности; предостережение содержит лишь предложение заявителю об устранении выявленных нарушений в целях предотвращения (профилактики) совершения возможных правонарушений
Порядок вынесения предостережения регламентируется Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 2017 г. N 166 "Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения".
Один из пунктов, который обязательно должен присутствовать в предостережении, это указание сроков предоставления ответа - уведомления о выполнении предостережения. То есть на юридическое лицо или индивидуального предпринимателя возлагается обязанность подать такое уведомление. Однако нигде не упоминается о возможной ответственности за неисполнение данной обязанности.
Игнорирование предостережения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем может служить поводом для включения лица в реестр плановых контрольных мероприятий с целью полноценной проверки обоснованности сведений, свидетельствующих о нарушении и (или) об угрозе нарушения контролируемым лицом обязательных требований
Если говорить более подробно о характеристиках предостережения, то в силу п. 3 Методических рекомендаций по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований <5>, п. 3 Программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается МВД России при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции на 2023 г. <6>, характеризуется следующим:
1) отсутствие принуждения и рекомендательный характер для подконтрольных субъектов;
2) отсутствие неблагоприятных последствий (взыскание ущерба, выдача предписаний, привлечение к ответственности) для подконтрольных субъектов, в отношении которых они реализуются;
3) направленность на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований;
4) отсутствие организационной связи с контрольно-надзорными мероприятиями.
Если говорить более подробно о характеристиках предостережения, то в силу п. 3 Методических рекомендаций по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований <5>, п. 3 Программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается МВД России при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции на 2023 г. <6>, характеризуется следующим:
1) отсутствие принуждения и рекомендательный характер для подконтрольных субъектов;
2) отсутствие неблагоприятных последствий (взыскание ущерба, выдача предписаний, привлечение к ответственности) для подконтрольных субъектов, в отношении которых они реализуются;
3) направленность на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований;
4) отсутствие организационной связи с контрольно-надзорными мероприятиями.
Исходя из данных характеристик (признаков) предостережение в качестве административного акта <7> может быть определено как средство рекомендательного, ориентирующего, информационного воздействия, направленное на корректировку отдельных направлений деятельности контролируемого лица в целях нормализации его неосновательной практики, в условиях отсутствия нарушения обязательных требований, но при достижении показателей, определенных в индикаторах риска.
Порядок вынесения предостережения регламентируется Постановлением Правительства РФ от 10 февраля 2017 г. N 166 "Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения".
Один из пунктов, который обязательно должен присутствовать в предостережении, это указание сроков предоставления ответа - уведомления о выполнении предостережения. То есть на юридическое лицо или индивидуального предпринимателя возлагается обязанность подать такое уведомление. Однако нигде не упоминается о возможной ответственности за неисполнение данной обязанности.
Игнорирование предостережения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем может служить поводом для включения лица в реестр плановых контрольных мероприятий с целью полноценной проверки обоснованности сведений, свидетельствующих о нарушении и (или) об угрозе нарушения контролируемым лицом обязательных требований <8>.
--------------------------------
<8> Переседов А.М. Сущность предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в представлении органов судебной власти // Административное право и процесс. 2023. N 1. С. 73 - 75.
В рамках действия моратория на проверки, в случае непредставления, несвоевременного представления сведений (информации) либо представления таких сведений в неполном или искаженном виде, представляется возможным привлечь юридическое лицо или индивидуального предпринимателя к ответственности по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности.
Предостережение должно быть связано с квалификацией поступков контролируемого лица, основанных на соблюдении обязательных требований в рамках публичного контроля (надзора), иное влияние со стороны государственных и иных органов (публично-правовых организаций) может рассматриваться как необоснованное вторжение в обычную финансово-хозяйственную деятельность, что наказуемо
Предостережение должно быть связано с квалификацией поступков контролируемого лица, основанных на соблюдении обязательных требований в рамках публичного контроля (надзора), иное влияние со стороны государственных и иных органов (публично-правовых организаций) может рассматриваться как необоснованное вторжение в обычную финансово-хозяйственную деятельность, что наказуемо
Также за предостережением все-таки следует признать один немалозначимый юридический признак, имеющий преюдициальное значение для назначения административных наказаний. Так же как предупреждение (ст. 3.4 КоАП РФ) влечет состояние административной наказанности, так и предостережение (в случае невыполнения изложенных в нем требований в будущем) свидетельствует об умышленном несоблюдении обязательных требований, исключает так называемое пренебрежительное отношение к исполнению обязанностей, связано с выбором более строгого или дополнительного наказания, а также возложением дополнительных обременений на правонарушителя в целях восстановления нарушенного порядка управления.
Подборка:
